Муниципальная квартира в России

Содержание договора социального найма

По договору социального найма государство или муниципалитет передает гражданину жилое помещение, в котором он может проживать со своей семьей. При этом он должен соблюдать определенные правила жилищного законодательства. Например, делать текущий ремонт и оплачивать коммунальные услуги, а также не делать самовольную перепланировку.

Что обязательно будет в любом договоре найма.

Стороны договора. Наймодатель — уполномоченный орган, который представляет интересы собственника жилого помещения. Само жилье входит в государственный или муниципальный жилищный фонд. Наниматель — гражданин, у которого есть право получить жилье по договору соцнайма.

Объект найма. По договору социального найма может предоставляться жилое помещение — жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры.

Неизолированное жилое помещение, помещение вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме не могут передаваться в наем. Например, нельзя предоставить в соцнаем комнату, смежную с другой, — это будет считаться неизолированным помещением. Или коридор, пусть даже его площадь больше, чем у комнаты, поскольку это вспомогательное помещение.

Срок найма. Жилье по договору социального найма предоставляется бессрочно.

Плата по договору социального найма. Наймодатель в договоре устанавливает плату за пользование жилым помещением. Плату рассчитывают исходя из стоимости 1 м². Эту стоимость наймодатель может ежегодно изменять и индексировать в одностороннем порядке.

Стоимость каждый наймодатель устанавливает самостоятельно. Например, в Москве один квадратный метр жилья в многоквартирном доме со всеми удобствами, с лифтом и мусоропроводом на втором этаже или выше в 2019 году стоит 29,04 Р. А в Рязани наниматели квартиры в многоквартирном жилом доме не старше 30 лет со всеми видами благоустройства заплатят по 9,29 Р за квадратный метр. В результате московская квартира площадью, например, 40 м² будет стоить 1161,6 Р в месяц, а рязанская квартира той же площадью — 371,6 Р.

Права и обязанности нанимателя. Наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право:

1. Вселять в занимаемое жилое помещение других лиц.
2. Сдавать жилое помещение в поднаем.
3. Разрешать другим людям временно проживать в помещении.
4. Обменивать занимаемое жилье.
5. Требовать от наймодателя своевременно проводить капитальный ремонт, участвовать в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставлять коммунальные услуги.

В свою очередь, наниматель обязан:

1. Использовать жилое помещение по назначению, то есть не устраивать в жилье склад, мастерскую по ремонту обуви или спа-салон, например.
2. Следить за сохранностью жилого помещения.
3. Поддерживать помещение в надлежащем состоянии.
4. Проводить текущий ремонт жилья.
5. Своевременно платить за жилое помещение и коммунальные услуги.
6. Проинформировать наймодателя, если основания и условия, по которым человек получил право на жилье по договору социального найма, изменятся.

Права и обязанности наймодателя. Наймодатель жилого помещения по договору социального найма имеет право требовать, чтобы наниматель своевременно платил за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанностей у наймодателя больше:

1. Он должен передать нанимателю жилое помещение, свободное от прав иных лиц. Например, в этом помещении не должны быть зарегистрированы другие граждане и на нем не может быть ареста или залога.
2. Надлежаще содержать и ремонтировать вместе с другими жильцами общее имущество в доме, где находится его жилье.
3. Проводить капитальный ремонт жилого помещения.
4. Следить, чтобы наниматель получал все необходимые коммунальные услуги надлежащего качества.

Это основные права и обязанности нанимателя и наймодателя, но они могут пользоваться и другими правами, а также нести другие обязанности. Например, если наниматель сделает в квартире незаконную перепланировку, наймодатель может потребовать, чтобы он вернул жилье в прежнее состояние, и наниматель будет обязан подчиниться.

Сравнение

Возможность перенять у государства право владения жилплощадью дает важные преимущества. Если до подобной сделки человек был очень ограничен в совершении каких-либо операций с жильем, то после процедуры он волен выполнять в этом отношении любые желаемые действия.

Кто-то, например, решает завещать или подарить приватизированную квартиру. Другие – продают такую недвижимость для получения материальной выгоды или закладывают ее банку при взятии крупного кредита. Все это никак не противоречит закону. Между тем в отношении жилья, собственником которого является государство, подобные действия совершать нельзя.

Отличие приватизированной квартиры от неприватизированной также состоит в том, что в первом случае гражданина не выселят принудительно по причине накопившегося долга за коммунальные услуги. В такой ситуации могут лишь арестовать имущество. Но если квартира не приватизирована, то по названным и прочим основаниям власти имеют право ее отобрать и предоставить взамен помещение, которое соответствует по своим размерам нормам общежития.

Человек сам решает, кого прописать в оформленной на себя квартире. Кроме того, если завещание на нее не составлено, а владелец умирает, то жилье автоматически переходит к наследникам в порядке, установленном законом. В то же время тот, кто пользуется неприватизированной квартирой, должен заранее позаботиться о написании завещания, если желает, чтобы в дальнейшем эти квадратные метры были переданы конкретному человеку, а не отошли к государству.

Следует отметить, что приватизация чаще всего является выгодной сделкой. Но вместе с тем бывают случаи, когда она оказывается нецелесообразной. К примеру, идти на подобный шаг для продажи коммунальной квартиры, скорее всего, не стоит. Шанс добиться от властей помощи по улучшению имеющихся условий все-таки есть, а вот ждать, что кто-то купит такое жилье, можно долго и безуспешно.

Система необходимых платежей при том или ином статусе жилья обладает своими особенностями. Рассмотрим, в чем разница между приватизированной и неприватизированной квартирой, если сравнить их с этой позиции. Так, владение частной жилплощадью влечет за собой обязанность платить имущественный налог. Здесь также требуется вносить свои деньги за ремонтное и прочее обслуживание.

В случае с муниципальным жильем пользователь освобожден от подобных расходов, но ему придется отдавать определенную сумму за наем

Важно, что для малоимущих граждан, проживающих в стенах государственной собственности, предусмотрены некоторые льготы по платежам. В целом для одинокого, без потенциальных наследников и не слишком богатого человека получение жилплощади в личное владение может оказаться лишним

Что еще может заставить сомневаться в необходимости приватизации? Знание того, что в случае разных нежелательных происшествий, например пожара или обрушения, владельцы частных квартир могут рассчитывать только на себя. Лучше всего страховать такую недвижимость. А если неприятная ситуация происходит с муниципальной собственностью или дом сносится, бывшие обитатели получают взамен другое жилье, иногда даже более просторное. Второй вариант – денежная компенсация.

Договор социального найма

Стандартную форму ДСН содержит постановление Правительства РФ от 21.05.2005 №315.

Этот документ должен содержать информацию о предоставляемом жилище, лицах в него вселяемых, закреплять сферу полномочий сторон.

Изменения в действующие договоры вносятся в соответствии с нормами, которые содержатся в ЖК РФ:

1. Нанимателям помещений в коммунальном жилье по отдельным договорам предоставлено право оформить общий документ на занимаемые ими помещения, если они стали членами одной семьи (например, заключили брак).
2. При наличии согласия жильцов квартиры и уполномоченного органа договор соцнайма можно переоформить на любого из дееспособных проживающих, аналогичное правило действует и в случае смерти нанимателя.

Расторгается соглашение о социальном найме квартиры:

• По договоренности между сторонами;
• В случае грубого нарушения условий договора нанимателем;
• Когда использование помещения невозможно в связи со сносом или реконструкцией дома, изъятием земельного участка (в таких случаях предоставляется другая квартира по новому договору).

Расторжение ДСН по инициативе органа, предоставляющего жилье, возможно только в судебном порядке.

Социальное и муниципальное жилье: в чем разница?

Согласно квартира по социальному найму – это жилая недвижимость всех форм собственности, которая относится к соответствующему фонду. Это могут быть государственные, коммунальные квартиры или частная жилплощадь, используемая фондом в рамках договора, заключенного с собственником.

Муниципальная квартира в традиционном понятии представляет собой недвижимость для социальных нужд населения, принадлежащая муниципалитету – местным органам власти. Как правило, такая жилплощадь предоставляется гражданам на основании договора найма или ордера. Выходит, что муниципальная собственность – то же самое, что и коммунальная.

Таким образом, только ту муниципальную недвижимость можно считать социальной, которая относится к фонду социального назначения. В то же время социальная недвижимость является муниципальной только если относится к коммунальной собственности.

Например, частную жилплощадь, которая входит в фонд социального назначения на основании соответствующего договора (п.7 ст. 5 Закона «О жилищном фонде социального назначения»), не стоит считать муниципальной недвижимостью, хотя она и социальная.

Выходит, что квартира одновременно считается муниципальной и социальной только при соблюдении следующих двух условий:

• недвижимость относится к фонду социального назначения;
• жильем владеет орган местной власти (коммунальная форма собственности).

Из выше сказанного становится ясно, что социальная и муниципальная квартира – это два разных понятия. Первое связано с типом жилищного фонда, а второе – с формой собственности. Поэтому заменить одно вторым невозможно.

В Украине практикуют программы муниципального жилья, несколько отойдя от традиционных методов и понятий. Например, в Виннице местные власти строили муниципальные квартиры с целью продажи гражданам по выгодной для населения стоимости.

Рассмотрим положительные и отрицательные стороны квартир, которые являются одновременно социальными и муниципальными.

Плюсы и минусы приватизации квартиры: нужно ли это делать?

Приватизация — процесс, при котором имущество, принадлежащее государству (например, жилое помещение), передается во владение индивиду, то есть частному лицу. В России с 1991 года такая возможность приобретения гражданами госжилья является бесплатной.

Начиная с 2002 года правительство РФ неоднократно заявляло о прекращении приватизационного процесса «на выгодных условиях», а также о переходе к платной приватизации.

Однако дата окончания разгосударствления на протяжении почти 15 лет все время отодвигалась: в итоге правительство обозначило последний день — 1 марта 2016 года.

До этого момента еще многие люди должны определить для себя: стоит или нет приватизировать жилье? Для этого следует рассмотреть данный процесс с разных сторон.

Что такое приватизация квартиры и для чего она нужна

Приватизация касается только нанимателей государственного или муниципального жилья. То есть люди, снимающие жилплощадь у физического лица (любого другого гражданина РФ), не попадают под рассматриваемую процедуру.

Также необходимо иметь регистрацию по местонахождению съемного помещения, иначе говоря — быть в нем прописанным — и договор социального найма.

• граждане, которые участвовали ранее в приватизации (не касается лиц младше 18);
• военнообязанные;
• съёмщики аварийного (ветхого) жилья.

Если условия для процесса разгосударствления сохраняются, то в пору задуматься: нужно ли Вам недвижимое имущество в собственности? А отвечать надо, учитывая новый статус участника сделки — от нанимателя к собственнику — и, как следствие, новые права и обязанности, ведь, по сути, приватизация — не что иное, как переход права собственности на имущество.

Преимущества приватизации

1. Право собственности

Приватизировав квартиру или комнату, Вы получаете право распоряжаться ей так, как сочтете нужным:

Все эти действия с жильем может совершать лишь СОБСТВЕННИК, иными словами владелец квартиры.

Осуществить вышеуказанные процедуры с государственной недвижимостью съемщику не представляется возможным.

Внимание!

Некоторые разногласия возникают при разговоре о передаче жилья родственникам. Противники приватизации считают, что при наличии постоянной прописки в снимаемом жилье, можно и в дальнейшем передавать право пользования помещением родственникам. Отчасти это справедливо, особенно если потенциальные наследники также прописаны в квартире.

Тогда и после смерти одного из жильцов зарегистрированные лица продолжат проживать в квартире.

В противном случае могут появиться трудности: необходимо будет доказать свое фактическое проживание, чтобы получить право первоочередности на пользование помещением.

И все же, пользоваться — не значит распоряжаться: продать жилье такой «наследник» не сможет без приватизации. А ведь к тому моменту она может стать уже платной.

2. Невозможность выселения.

Право собственности свидетельствует не только о Ваших полномочиях распоряжаться имуществом по своему усмотрению, но и о том, что это самое имущество охраняется законом о частной собственности. Т. е. насильно выселить владельца из собственной квартиры гораздо сложнее, нежели нанимателя.

А за что могут выселить съемщика:

• халатное обращение с помещением;
• проживание незарегистрированных граждан;
• фактическое отсутствие съемщика;
• нарушение правил, и, как следствие, доставление значительных неудобств соседям;
• задолженность по счетам ЖКХ (от 6 месяцев неуплаты).

Из всех перечисленных моментов, реальную опасность для владельца могут представлять последние два: допустим, что собственник задолжал некую сумму ЖКХ и платить не собирается. В подобной ситуации возможен вариант взыскания денежных средств, равных долгу, с собственника через продажу имущества.

Ну, а если в подобной истории окажется съемщик — его может ожидать выселение в помещение с худшими условиями. Впрочем, такой же итог возможен и в остальных обозначенных ситуациях.

Справедливости ради стоит сказать, что и в первом и во втором случае решение вопроса о выселении допустимо только в порядке судебного разбирательства.

3. Гарантия компенсации.

Важно!

Если дом признан аварийным — собственнику полагается денежная компенсация, равная рыночной стоимости недвижимости, или предоставление аналогичного помещения.

Сложнее дело обстоит с квартиросъемщиками: для того, чтобы получить другое жилье необходимо собрать пакет документов (о признании малоимущим в том числе) и встать на учет.

4. Кредитование под залог имущества.

Банки с большей охотой предоставят N-ную сумму в кредит, если залогом выступит недвижимость. Но если вдруг выплаты по кредиту производиться не будут, то этой самой недвижимостью и придется расплачиваться с кредитором.

Приблизительные сроки получения жилья

В том случае, если ваше заявление принято, и вы поставлены в очередь, сразу возникает вопрос – как долго придется ждать получения заветной жилплощади?

Если опираться на статьи регулирующего закона, то получить муниципальное жилье получится в срок, который составляет не более одного года с момента вынесения положительного решения. Однако на практике такое ожидание может составлять от трех лет и более (в некоторых случаях и по 15-20 лет). Такие сроки выдачи оказываются превышенными по следующим причинам:

• ограниченные средства государственного бюджета, которые могут быть направлены на обеспечение граждан жильем;
• несоблюдение сроков стройки и ввода в эксплуатацию социального жилья, возведением которых занимаются строительные компании, выбранные органами власти;
• слишком большое количество граждан в общем списке. К примеру, только в Московской области в очереди на предоставление жилья стоит более 100 тыс. семей.

Стоит отметить, что любой гражданин, вставший в очередь на жилье, получает свой особый идентификационный номер и в течение всего ожидания может без проблем, пользуясь интернетом, узнать, на какой позиции он находится в данный момент.

Для этого необходимо выполнить следующее:

• зайти на сайт администрации, в которой находится заявка;
• пройти процедуру регистрации;
• авторизоваться (для этого понадобятся фамилия, имя, отчество, код ИНН и номер телефона);
• после правильного введения всех данных отобразится информация с порядковым номером в списке.

После того, как подойдет очередь, с кандидатом на жилье свяжется представитель администрации и пригласит для заключения безвозмездного договора социального найма жилья.

К слову, граждане не могут самостоятельно выбирать себе понравившееся жилье – администрацией уже предлагается конкретная квартира или дом.

Хотелось бы также отметить, что в процессе ожидания своей очереди могут возникнуть обстоятельства, из-за которых лицо может лишиться своего права на получение муниципальной квартиры:

• отпадают основания, в связи с которыми его поставили в очередь;
• гражданин решил переехать в другой регион России (или вообще выехать за пределы РФ);
• выявление фактов укрытия каких-либо обстоятельств или подачи заведомо ложных сведений, раскрытие которых препятствует возможности постановки в очередь;
• если гражданин использовал какие-либо из имеющихся у него социальных льгот на покупку или строительство жилья;
• покупка жилья, земельного участка, окончание строительства собственного дома.

Если заявителя снимают с очереди, тогда в течение 10 дней с момента принятия такого решения, ему (ей) направляют официальное уведомление на указанный в заявлении адрес.

Правила пользования муниципальным жильем

Наниматели государственного жилья вынуждены подчиняться всем правилам, на него распространяющимся. Их довольно много. Кроме запрета на продажу, существует еще ряд норм ограничивающего характера. Они таковы:

• перепланировку внутреннего пространства можно сделать только с разрешения муниципалитета;
• капитальные работы выполнять самостоятельно запрещено, ими занимается специальная служба за государственные средства;
• вселение совершеннолетних родственников проводится с разрешения владельца.

Жильцы за свои деньги могут проводить ряд работ в государственных квартирах:

• косметический ремонт;
• замена дверей и окон исключительно в места, предусмотренные планом;
• усовершенствование условий проживания путем внедрения съёмных технических средств (кондиционеры, к примеру).

Для сведения: незаконная перепланировка без соответствующего разрешительного документа будет оспорена властями. Жилец получит предписание:

• узаконить строительство (если это возможно);
• или демонтировать конструкции и привести помещение к первоначальному виду.

Договор с ЖКХ

Человек, пользующийся государственной квартирой, имеет определенные права. Одно из них — это право получать коммунальные услуги. Предоставляются они на основании договора, сторонами которого являются:

• гражданин;
• коммунальная служба либо управляющая компания.

Важно: владелец недвижимости (муниципалитет) не является стороной договора на предоставление коммунальных услуг. Наниматель по соглашению обязан:

Наниматель по соглашению обязан:

• оплачивать полученные счета;
• выполнять нормативные требования относительно замены приборов учета;
• не препятствовать представителям коммунального предприятия, проводящим проверку соответствующих систем.

Поставщик услуг обязан:

• предоставлять их в полном объеме;
• вести персональный счет, начислять оплату;
• обнародовать информацию, важную для клиентов;
• проводить ремонт по заявке получателя.

Важно: отказ от внесения платы за использование муниципальной собственности и коммунальных услуг в течение полугода без уважительной причины приводит к отмене действия договора социального найма (выселению). Эта норма приведена в 90-м параграфе ЖК

Право наследования квартиры

Государственная квартира по законным нормам остается в собственности местной громады до момента использования нанимателем права на приватизацию. Если человек умирает, то жилплощадь возвращается государству. Муниципалитет может передать ее иному нанимателю.

На практике таковой алгоритм применяется только в случае смерти одинокого жителя.

1. Если в помещении прописаны члены семьи основного квартиросъемщика, то они продолжают пользоваться квартирой. Их никто не выселит. Кроме того, эти лица могут использовать приватизационное преимущество самостоятельно.
2. Если родные не прописаны в помещении, то тоже существует выход. Необходимо, чтобы основной квартиросъёмщик составил завещание с распоряжением о приватизации. Данная бумага будет основанием для предоставления жилья наследникам. После получения ордера, его можно будет переоформить в собственность.

Внимание: по прямым основаниям муниципальные квадратные метры наследованию не подлежат

Кто может претендовать?

Согласно п. 2 ст. 49 ЖК на муниципальное жилье могут рассчитывать граждане, признанные малоимущими и нуждающимися в получении жилплощади. Порядок признания таковыми определяется в порядке, предусмотренном законом субъекта РФ, исходя из доходов семьи и стоимости принадлежащего им имущества. При этом семья должна состоять на учете в муниципалитете, как нуждающаяся в жилье.

Также получить временное место проживания по договору соцнайма могут следующие льготные категории населения:

• дети-сироты без официального опекунства;
• граждане, расселенные из помещений, признанных аварийными;
• граждане, лишившиеся жилья в результате стихийных бедствий;
• военнослужащие;
• вынужденные переселенцы, признанные таковыми в соответствии с законом от 19.02.1993 № 4530-1;
• ветераны войн и участники ликвидации техногенных катастроф;
• граждане, переехавшие из районов Крайнего Севера;
• лица, имеющие заболевания хронического характера, представляющие опасность для окружающих.

Документы для приватизации

Перечень документов в федеральном законодательстве не установлен. Каждый регион самостоятельно утверждает этот список.

Например, в Москве действует свой административный регламент, по которому надо предоставить следующие документы:

1. Заявление на предоставление государственной услуги.
2. Паспорта заявителя, всех членов его семьи, а также всех, кто зарегистрирован в приватизируемом жилом помещении и имеет право пользоваться этим помещением на условиях соцнайма. Для детей до 14 лет потребуются свидетельства о рождении.
3. Договор социального найма на квартиру.
4. Ордер или выписку из распоряжения органа исполнительной власти. Если ордер потерян, надо получить копию распоряжения органа исполнительной власти из архива. В Москве такую копию можно получить бесплатно в любом МФЦ.
5. Документ, подтверждающий наличие гражданства РФ, — для детей до 14 лет. Если родители ребенка — граждане РФ и зарегистрированы в приватизируемой квартире, этот документ не нужен.
6. Выписку из домовой книги или аналогичный документ за период с 21 июля 1991 года до момента регистрации в приватизируемой квартире.
7. Документ уполномоченного органа, подтверждающий, что право на участие в приватизации по прежнему месту жительства не использовалось, а также документ, подтверждающий полномочия этого органа на выдачу указанного документа.
8. Письменное согласие на приватизацию или письменный отказ от приватизации занимаемой квартиры. Эти документы оформляются по утвержденным формам и должны быть нотариально удостоверены или подписаны лично в присутствии работника МФЦ.
9. Технический паспорт на квартиру.
10. Поэтажный план.
11. Выписку из лицевого счета с указанием всех проживающих в квартире.

Для отдельных категорий — например, военнослужащих, недееспособных, детей без попечения родителей или из специализированных учреждений — потребуются дополнительные документы. Например, нотариальная доверенность, если заявление и документы подает представитель, или решение органа опеки, попечительства и патронажа, если документы подает опекун несовершеннолетнего. Перечень других документов, которые могут потребоваться, содержится в административном регламенте.

Где получить документы на приватизацию. Заявление можно заполнить по месту подачи — в МФЦ.

Решения органов опеки и попечительства, решения и приговоры суда, справка об освобождении, документ, подтверждающий отбывание наказания, выписка из личного дела военнослужащего выдаются в соответствующих органах — опеки и попечительства, суде, исправительном учреждении или архиве военной части.

Договор социального найма на квартиру, ордер или выписка из распоряжения органа исполнительной власти должны быть на руках у социального нанимателя. Если утеряны, надо обратиться в архив через МФЦ.

Документ о гражданстве РФ — в многофункциональном миграционном центре.

Выписку из домовой книги или аналогичный документ и выписку из лицевого счета — в ТСЖ (УК, ЖСК и пр.) или в МФЦ.

Документ, подтверждающий неиспользованное право на участие в приватизации по прежнему месту жительства, — в органе местного самоуправления или организации технической инвентаризации — БТИ.

Технический паспорт и поэтажный план надо заказать в БТИ.

Так может выглядеть первая страница технического паспорта

Сколько времени действительны документы. У всех документов разный период действия. Например, у ордера или договора соцнайма нет ограничений по сроку действия. Технический паспорт и поэтажный план на квартиру тоже не ограничены по сроку законом, но на практике в некоторых регионах могут попросить их обновить. Выписка из лицевого счета и справка об отсутствии задолженности по коммунальным платежам действительны в течение месяца.

Лучше заранее взять в МФЦ перечень документов, которые требуются в вашем регионе, и сразу уточнить конечную дату их действия. Так можно сориентироваться, какие документы получить первыми, а какие непосредственно перед подачей заявления, чтобы не пришлось один и тот же документ запрашивать несколько раз.