Оказание государственной социальной помощи за счет средств бюджетов субъектов РФ

Порядок назначения государственной социальной помощи.

Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Государственная социальная помощь назначается по представленному в электронной либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, либо заявления опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта РФ, устанавливается органами государственной власти субъектов РФ.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в се назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом .

В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

Понятие и цели предоставления

Государственная поддержка выражается в предоставлении определенных выплат (компенсаций, субсидий, пособий), а также в выделении товаров жизненного значения гражданам, относящимся к малообеспеченной категории.

Важнейший принцип поддержки состоит в адресности ее программ (денежных выплат).

Подобный подход позволяет максимально верно идентифицировать нуждающегося посредством следующих методов:

1. Оценка материальной составляющей ячейки общества или отдельного гражданина (речь идет о денежных доходах и натуральных продуктах, выращенных самостоятельно).
2. Применение соответствующих показателей для определения связи между адресной помощью и нуждой.
3. Самоадресование, в основе которого лежит самозаявительная процедура. Данный способ оборачивается огромным объемом работы для сотрудников социальной защиты, но является наиболее эффективным.

В условиях современной экономики социальная политика занимает весьма важное место, т.к. направлена на решение следующих целей:

• улучшение уровня жизни населения;
• повышение таких важных показателей, как качество и конкурентоспособность рабочей силы;
• доход от выполнения должностных обязанностей должен быть основным источником финансовых средств граждан, а также стимулом для развития различного рода производств;
• эффективное контролирование реального уровня дохода, например, посредством сверки декларируемого дохода с фактически произведенными расходами;
• обеспечение взвешенности в занятости граждан (недопущение большого числа безработных и высвобождение излишней рабочей силы);
• усиление адресности социальной поддержки посредством усиленного контроля уровня дохода в семьях и оказания помощи на основе поданных заявлений.

Виды господдержки

Статья 12 федерального закона «О государственной социальной помощи» предусматривает предоставление:

• денежных выплат (субсидий, пособий, компенсаций и т.д.);
• натуральных товаров (горючее, продукты, одежда, обувь, лекарственные препараты и т.д.).

Социальные пособия можно охарактеризовать при помощи следующих признаков:

1. Безвозмездность, т.е. гражданин, получивший выплату, не обязан ее возвращать.
2. Фиксированный размер. Закон не содержит сведений об определенной сумме, но устанавливает предельное значение. Обычно государственная помощь напрямую зависит от уровня дохода обратившегося за ней гражданина и членов его семьи. Оба значения в сумме не могут быть выше, чем прожиточный минимум.
3. Материальная помощь. Современная ситуация в стране такова, что уровень дохода многих граждан пребывает в очень плачевном состоянии, т.е. средств не хватает даже на первостепенные потребности: еда, одежда, лекарства.
4. Выплату производит соответствующий бюджет. Материальная помощь может оказываться гражданам из бюджета любого уровня.
5. Целевое назначение, т.е. выплаченные средства гражданин может потратить только в направлениях, описанных в законе.

Государство может также осуществлять компенсационные выплаты, например, возмещать ранее оплаченные квитанции по коммунальным расходам.

На поддержку в натуральном выражении может рассчитывать:

• пенсионер, проживающий в одиночестве;
• семья, воспитывающая ребенка, не достигшего совершеннолетия, при условии, что на обоих или единственного родителя распространяется пенсионная выплата в соответствии с достижением предельного возраста или инвалидностью 1 или 2 группы;
• семья, занимающаяся воспитанием 3-х и более детей;
• семья, в которой проживает несовершеннолетний ребенок с низкой массой тела или туберкулезом.

Состав продуктового набора определяет местная администрация. Зачастую в него включают: муку, крупы, макароны, сливочное и растительное масло, колбасу и т.д. Цена такого комплекта составляет 480 руб.

Семьи и одинокие граждане с низким уровнем дохода могут обращаться за предоставлением:

• бесплатного горячего питания;
• банных услуг;
• твердого топлива.

Общая характеристика государственной социальной помощи

Главным принципом данного вида помощи является своевременная и верная оценка ситуации и выявление граждан, нуждающихся в помощи со стороны правительства, а также индивидуальность и адресность всех программ.

Для того, чтобы достичь желаемого результата, государство включает три приема:

• общий анализ материального благополучия граждан (или целых семей), требующих социальную помощь;
• статистические признаки, которые показывают степень нуждаемости в денежных средствах;
• создание условий для самоадресования.

Социальная помощь оказывается исключительным гражданам, именно в этом заключается и реализуется принцип адресности

В первую очередь, оценивая состояние финансовой проблемы граждан, необходимо уделить внимание прожиточному минимуму. Так, первым делом сравнивается данный показатель с показателем доходов обратившихся лиц и семей

Чтобы подтвердить статус неимущей семьи, совокупный доход в расчете на 1 человека сравнивается с прожиточным минимумом по региону

Допустим, в семье, где есть двое родителей (отец и мать) и трое детей, работающим человеком является только отец. Если его заработка не хватает для того, чтобы в данный момент содержать семью, и он обращается за помощью, то анализируется его ежемесячный доход. Чтобы получить помощь, доход должен быть ниже необходимого минимума, учитывая всех членов семьи.

Немаловажным является и временный характер социальной помощи — она выплачивается однократно. В крайнем случае, социальная помощь может быть продлена, если лицо докажет необходимость. Однако в течение долгого времени получать данный вид денежных выплат вы не сможете.

Государственная социальная помощь может включать не только денежные выплаты, но и натуральные

Выделяется несколько видов государственной социальной помощи. Подробнее об этом можете узнать в таблице.

Таблица 1. Виды социальной помощи

Название вида	Характеристика вида
Социальные пособия	Предоставление гражданам денежной суммы, выделенной за счет средств бюджетов. Пособия являются безвозмездными – это означает, что граждане, которые получили их, не возвращают денежную сумму в бюджет, из которого они выплачивались. Получатели пособий, следовательно, могут расходовать их по собственному усмотрению – это их право. Социальная помощь людям в виде пособий выплачивается в размерах, фиксированных законом. В федеральном законе определенный размер их не указывается, однако устанавливается предельный размер такого вида помощи. В каждом конкретном случае он определяется законодательством субъекта.
Субсидия	Важный отличительный признак этого вида социальной помощи – целевое назначение. То есть именно с определенной целью предоставляются гражданам субсидии, и те, кто их получил, не могут эти денежные средства расходовать по собственному усмотрению, как пособия. Их можно тратить лишь на цели, для которых они были выделены.
Компенсация	Возмещение гражданам расходов, произведенных ими. В отличие от субсидий и пособий, компенсация предоставляется гражданам за расходы, уже осуществленные ими, то есть она имеет обратный характер. Законодательством прямо устанавливаются случаи предоставления различных компенсаций, то есть компенсировать абсолютно любые траты не получится.
Натуральный вид помощи	Это особый вид государственной помощи. Обращение к данной форме входит в полномочия местных органов. Они могут либо выделять денежные средства, либо обратиться к натуральной форме помощи. Когда в бюджете нет средств, помощь отдельным гражданам может носить натуральный характер, то есть вместо денег им выделят одежду или обувь, топливо или продукты. Помощь может выражаться в выделении любых товаров на усмотрение местных властей. Разумеется, не всегда граждане предпочитают помощь в натуральном виде: тратить деньги самостоятельно выгоднее. Однако получение топлива в частном секторе, необходимых медикаментов хроническими больными, одежды и школьной канцелярии для школьников накануне 1 сентября бывает очень необходимо.
Гуманитарная помощь	Гуманитарная помощь – это самые необходимые предметы. Под гуманитарной помощью подразумевают выделение товаров, относящихся к категории первой необходимости. Это продукты, вода, лекарства. Выделение гуманитарной помощи ведется в моменты, когда незащищенные слои населения остро нуждаются в помощи или люди пребывают в тяжелой обстановке. Такая обстановка может сформироваться из-за военных действий, природных катаклизмов, определенных политических событий в регионе или в стране в целом. Например, в 1997 – 1998 годах страны запада оказывали гуманитарную помощь России, выделили более 30 млн. долларов.

Социальная защита детей

Защита младшего поколения государством может осуществляться в трех направлениях:

• в обществе детей;
• в семье;
• в сферах образования и воспитания.

Данный вид защиты определяет защиту необходимых для выживания человека потребностей, без существования которых невозможно поддерживать психическое и физическое здоровье ребенка. После этого стоит обязательность обеспечения безопасности человека на социальном, экономическом и физическом уровнях. Также закон гласит, что абсолютно каждый ребенок может претендовать на развитие своих творческих способностей.

Социальная помощь предоставляется всем детям

По отношению к детям все действия государственных органов регулируются законом. Так, например, детям гарантируется бесплатно образование. Сюда включаются как начальное и основное среднее, так и полное среднее. Все эти три этапа образования может пройти абсолютно каждый ребенок. Со средним профессиональным и высшим образованиями все несколько сложнее — бесплатную форму этих двух видов образования гражданин может получить только на конкурсной основе.

Статья 43. Каждый имеет право на образование

Помимо обучения, дети обеспечены бесплатным медицинским обслуживанием при необходимости. Также ребенку должны предоставляться питьевая вода и питание. Поэтому, если денежных средств, получаемых родителями, не хватает на пропитание ребенка, они имеют право обратиться за помощью. При этом они должны будут доказать, что средств в семье действительно не хватает.

Все дети также должны быть обеспечены жильем, а при достижении 15-летия они получают право на профориентацию и трудоустройство. При приеме детей на работу работодателями также должна соблюдаться охрана труда и соответствующая оплата.

ТК РФ Статья 63. Возраст, с которого допускается заключение трудового договора

Понятие государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь – вид социального обеспечения, состоящий в предоставлении малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий и жизненно необходимых товаров с целью поддержания уровня жизни малоимущих семей (граждан), адресного использования бюджетных средств, снижения уровня социального неравенства, повышения доходов населения.

Малоимущими признаются семьи (граждане), которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума.

Прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Потребительская корзина – минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Минимальный набор продуктов питания включает:

• – хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые);
• – картофель, овощи и бахчевые, фрукты свежие;
• – сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар;
• – мясопродукты, рыбопродукты;
• – молоко и молокопродукты в пересчете на молоко;
• – яйца, масло растительное, маргарин и др. жиры;
• – соль, чай, специи.

Минимальный набор непродовольственных товаров включает:

• – товары верхней пальтовой группы;
• – товары верхней костюмно-платьевой группы;
• – белье;
• – чулочно-носочные изделия;
• – головные уборы и галантерейные изделия;
• – обувь;
• – школьно-письменные товары;
• – постельное белье;
• – товары культурно-бытового и хозяйственного назначения (посуда, мебель и др.);
• – предметы первой необходимости, санитарии и лекарства.

Минимальный набор услуг включает:

• а) услуги, стоимость которых входит в плату за жилое помещение:
  • – отопление;
  • – холодное и горячее водоснабжение и водоотведение;
  • – газоснабжение;
  • – снабжение электроэнергией;
• б) транспортные услуги;
• в) услуги культуры;
• г) другие виды услуг.

Прожиточный минимум в Российской Федерации в IV квартале 2013 г. составил:

• – на душу населения – 7326 руб.;
• – для трудоспособного населения – 7896 руб.;
• – для пенсионеров – 6023 руб.;
• – для детей – 7021 руб.;
• – для расчета социальных доплат к пенсиям на 2014 г. – 6354 руб.

При определении права семей (граждан) на государственную социальную помощь учитываются все виды доходов, кроме:

• – государственной социальной помощи, оказываемой в виде денежных выплат и натуральной помощи;
• – единовременных страховых выплат, производимых в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи;
• – сумм уплаченных алиментов.

Методика оказания соцподдержки

Порядок назначения выплат из местной казны таков:

1. Претендент обращается с заявлением в органы соцзащиты по месту жительства и прикладывает документы, подтверждающими право.
2. Работники госоргана производят анализ предоставленной информации и принимают соответствующее решение.
3. Выплаты начинаются с даты:
   • обращения (как правило);
   • получения права (иногда).

Для сведения: срок начисления пособий разнится. Чаще всего право приходится подтверждать каждые полгода. Некоторые преференции носят одноразовый характер. Например, региональный маткапитал. 

Могут ли отказать

Сотрудники соцзащиты обязаны принимать решение только на основании действующего законодательства. Это означает, что выплаты назначаются лицам, полностью соответствующим требованиям нормативных актов.

Отказ следует в таких ситуациях (описаны в статье 9 указанного закона):

• отсутствие права;
• предоставление документов:
  • не в полном объеме;
  • поддельных или сфальсифицированных;
  • недействительных.

Внимание: отказ в назначении выплат разрешено обжаловать в:

• в вышестоящей структуре вплоть до федеральной;
• в прокуратуре;
• в суде.

Организации, участвующие в предоставлении услуги

Организации, принимающие документы

• Сектор 2 многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Адмиралтейского района
• Сектор 1 многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Адмиралтейского района
• Сектор 3 многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Василеостровского района
• Сектор 2 многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Василеостровского района
• Сектор 1 многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Василеостровского района
• Сектор 3 многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Кировского района
• Сектор 1 многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Кировского района
• Сектор 2 многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Кировского района
• Сектор 3 многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Московского района
• Сектор 1 многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Московского района
• Сектор 2 многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Московского района
• Сектор 5 многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Невского района
• Сектор 1 многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Невского района
• Сектор 2 многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Невского района
• Сектор 3 многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Невского района
• Сектор 2 многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Петроградского района
• Сектор 1 многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Петроградского района
• Сектор 7 многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Приморского района
• Сектор 1 многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Приморского района
• Сектор 3 многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Приморского района
• Сектор 4 многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Приморского района
• Сектор 5 многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Приморского района
• Сектор 6 многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Приморского района
• Сектор 4 многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Невского района

Организации, осуществляющие денежные выплаты

• Кредитные организации
• Управление федеральной почтовой связи Санкт-Петербурга и Ленинградской области и Отделения федеральной почтовой связи

Виды поддержки

Власти в рамках реализации соцмероприятий предоставляют людям такие виды помощи:

• выплаты в форме:
  • пособий;
  • субсидий;
  • других начислений;
• натуральную поддержку (дровами, медикаментами, продуктами и одеждой, товарами первой необходимости);
• организацией социального сопровождения по договору без внесения платы.

Перечень конкретных льготных групп населения, которым полагается тот или иной вид соцподдержки, формируют местные власти. Как правило, выплаты и субсидии полагаются:

• инвалидам;
• многодетным семействам;
• матерям-одиночкам;
• молодым семьям и другим.

Социальное сопровождение без оплаты предоставляется нуждающимся:

• людям, в силу возраста или состояния здоровья не способным самостоятельно обслуживать себя;
• родителям, воспитывающим:
  • более троих детей;
  • малолетнего инвалида.

Подсказка: виды помощи определяются по инициативному заявлению претендента индивидуально.