Социальный контракт для малоимущих семей

Общая характеристика

Под социальным контрактом подразумевается специальный договор, который оформляется между соцзащитой и малоимущей семьей. На основании этого документа у сторон появляются определенные обязательства друг перед другом.

Основная цель договор заключается в стимулировании совершения заявителем действий, которые направлены на преодоление тяжелых условий его жизни.

Основанием для оформления такого документа является факт тяжелого финансового состояния положения малоимущей семьи. Тяжелое положение устанавливается в тех случаях, когда среднедушевой доход на каждого члена семьи ниже установленной законодательством нормы.

Чтобы разрешить сложившуюся проблему, соцорганы предпринимают разнообразные способы решения, предоставляют семье разнообразные виды помощи.

Все денежные средства, которые предоставляются в рамках социального контракта, могут расходоваться семьей только в нескольких определенных направлениях, оговоренных в договоре. Соблюдение такого требования направлено в первую очередь на то, чтобы у малоимущих была возможность в будущем получать постоянный дополнительный доход.

Важно! По состоянию на 2020 год, данный проект еще является экспериментальным, поэтому он действует только в нескольких отдельных регионах Российской Федерации

Цель контракта

Большая часть мероприятий, которые предоставляются по социальному контракту, направлены на обеспечение возможности для малоимущей семьи выйти из сложной финансовой ситуации.

Среди таких мероприятий:

1. Поиск места трудоустройства.
2. Направление на обучение.
3. Помощь в открытии ИП.
4. Предоставление возможности ведения своего подсобного хозяйства.

Все вышеперечисленные меры направлены на то, чтобы у малоимущей семьи появилась возможность самостоятельно получать доход в течение длительного промежутка времени.

Следовательно, в большинстве случаев в рамках контракта предоставляются не материальные блага, а возможность для его получения.

Совет! Следует помнить, что получение контакта не является основанием для прекращения возможности получения иных мер государственной поддержки.

Варианты оказания помощи

Если у семьи, обращающейся за оформлением социального контракта, есть статус многодетной, программой предусматривается возможность получения обеспечения и поддержки, чтобы ее члены могли преодолеть случившийся финансовый кризис.

В рамках законодательства о соцподдержке малоимущих граждан, семьям может быть предоставлена следующая помощь:

1. Денежные средства. Размер выплаты напрямую зависит от установленного в регионе прожиточного минимума. Деньги перечисляются или единовременно, или ежемесячно.
2. Набор социальных услуг, полный перечень которых определяется исходя из потребностей конкретной семьи.
3. Продукты питания, топливо, используемое для отопления жилья, медикаменты, предметы одежды и обуви.

Виды содействия

Социальный контракт позволяет малоимущим многодетным семьям рассчитывать на получение полного государственного обеспечения и поддержки в преодолении своего финансового положения.

В рамках законодательства выделено несколько вариантов помощи таким гражданам:

1. Выплаты, размер которых напрямую зависит от установленного в регионе РФ прожиточного минимума.
2. Социальные услуги, полный перечень которых устанавливается в зависимости от уровня жизни семьи.
3. Продукты.

Контракт на развитие личного подсобного хозяйства

Одним из последних появившихся видов социальной помощи — оформление контракта на развитие человеком своего личного подсобного хозяйства. Денежные средства выплачиваются при соблюдении нескольких условий:

1. В семье есть три и более несовершеннолетних ребенка.
2. У семьи есть личный участок, на котором разрешена такая деятельность.
3. Нет задолженностей по уплате земельного налога.

Размер выплаты напрямую зависит от потребностей семьи в деньгах. Максимальный порог установлен на уровне 50 000 рублей.

Внимание! Перечисление денежных средств происходит не чаще, чем раз в три года

Лица, имеющие право заключить контракт

В Министерстве труда объясняют, что соцконтракт могут заключить семьи с большим количеством детей (свыше 2-х), граждане малоимущие и одиноко живущие, которые предпринимают инициативные действия для выхода из нищеты. Материальное положение обязано быть меньше введенного прожиточного минимума по региону, а также должно быть гражданство РФ.

Поддержка многодетных семейств

Соцконтракт для многодетных семей и прочих категорий граждан, указанных выше, включает ряд особенностей при заключении:

• срок заключения составляет от 3 месяцев до одного года;
• помощь дается одновременно и положена только одному члену семьи;
• повторное обращение за помощью допустимо спустя 3 года.

Помощь положена при существовании следующих обстоятельств, оговоренных в Федеральном законе №442-ФЗ, ст. 15 от 28.12.2013 г.:

• семье с инвалидом, который нуждается в постоянной заботе и необходим наем человека для ухода;
• частичная или полная потеря трудоспособности, самостоятельного передвижения (травма, болезнь или инвалидность);
• наличие ребенка или детей в семье, испытывающих трудности с социальной адаптацией;
• отсутствие помещения для жительства (также лиц до исполнения 23 лет, которые завершили нахождение в организации для детей-сирот);
• отсутствие средств существования и работы;
• наличие конфликтов в семье, в т. ч. азартно-, алко- и наркозависимые;
• нет возможности ухода за ребенком, инвалидом и отсутствие попечительства над ними;
• прочие факторы, ухудшающие условия жизни граждан.

Обратите внимание! Сумма предоставляемой помощи высчитывается индивидуально на социальный договор и за весь срок его существования максимальная цифра достигает 60 тысяч рублей*

Материальная помощь

Соцконтракт – ссылка

Социальный контракт – это договор о взаимных обязательствах между малоимущим гражданином и органом социальной защиты населения о предоставлении ему и его семье государственной социальной помощи в виде денежных выплат, социальных услуг или жизненно необходимых товаров (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты).

Ожидаемыми результатами применения системы социального контракты являются:- реализация трудового потенциала получателей государственной социальной помощи;- повышение уровня и качества жизни малоимущих граждан;- социальная реабилитация членов малоимущих семей;- усиление социальной ответственности получателей помощи, снижение иждивенческого мотива их поведения.

Примерами таких обязательств можно назвать выполнение какой-либо оплачиваемой работы или получение дополнительного образования, ответственное социальное поведение.

Основными принципами реализации новой технологии оказания государственной социальной помощи являются:- добровольность участия;- обязательность исполнения условий социального контракта;- индивидуальный подход при определении условий социального контракта;- целевой характер оказания социальной помощи.

Право на получение государственной социальной помощи в форме адресного пособия для социальной адаптации на условиях заключения социального контракта имеют семьи с детьми со среднедушевым доходом, размер которого ниже или равен 50 процентам величины прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения, имеющие в своем составе неработающих совершеннолетних членов трудоспособного возраста и (или) инвалидов III группы.

Размер адресного пособия для социальной адаптации определяется как разница между величиной прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения и среднедушевым доходом семьи гражданина, заключившего социальный контракт.

Для назначения адресного пособия для социальной адаптации гражданин

обращается в орган социальной защиты населения по месту жительства с заявлением установленной формы, заполняет анкету о семейном и материально-бытовой положении.

Заявление должно содержать письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи заявителя.

Специалисты органов социальной защиты населения в ходе собеседования с заявителем заполняют «Лист собеседования», в который со слов заявителя вносится информация о проблемах семьи, ее возможностях по выходу из трудной жизненной ситуации.

Орган социальной защиты населения обязан проверить представленные гражданином сведения.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), в результате которой составляется акт материально-бытового обследования условий проживания малоимущей семьи.

На основании заявления гражданина, анкеты о семейном и материально-бытовом положении, листа собеседования и акта материально-бытового обследования специалисты орган социальной защиты населения с участием заявителя разрабатывают программу социальной адаптации семьи на период действия социального контракта

По результатам  назначается и выплачивается адресного пособия для социальной адаптации на каждого члена семьи, в том числе несовершеннолетнего. Обычное социальное пособие назначается семье вне зависимости от ее численности и на срок от одного до 6 месяцев в году.

Социальный контракт заключается на срок 6 месяцев. На всех этапах его выполнения работники органов социальной защиты населения осуществляют сопровождение социального контракта и контроль за выполнением гражданами и членами их семей индивидуальной программы социальной адаптации, по результатам оценивают эффективность проведенных мероприятий.

Адресное пособие для социальной адаптации может быть использовано на: развитие личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства (приобретение домашнего скота, птицы, другого имущества для ведения личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства); организацию индивидуальной предпринимательской деятельности; обеспечение минимальных жизненных потребностей (продуктов питания, одежды, обуви, медикаментов и т.д.); переобучение; оплату за содержание ребенка в детском дошкольном учреждении; другие цели, указанные в индивидуальной программе социальной адаптации.

Почему в регионах малоимущим платят мало, а в Москве много

Особенность помощи малоимущим в том, что для каждого региона она своя. Отличается не только размер выплат, но и виды выплат. Это связано с тем, что финансирование идёт за счёт местного бюджета, поэтому регионы устанавливают выплаты в том размере, в каком могут себе позволить. Также отталкиваются от потребностей населения региона. Например, в сельской местности дают лес на дрова, в городах, где мало садиков, назначают выплаты на детей, которые не посещают садик. Жителям Москвы дрова не дают, но там больше финансовой помощи на разные случаи жизни.

Ниже мы расскажем о том, какие выплаты полагаются жителям Москвы.

Последовательность для заключения социального контракта

Соцконтракт заключается в органах Социального обслуживания населения. Процедура проходит в 4 этапа:

1. Консультация. Нужно прийти в и удостовериться, что в выбранном регионе действует программа семей. Затем взять список документов, как правило, состоящий из:

• • паспортов взрослых членов семьи;
  • свидетельств о рождении детей;
  • справки о составе семьи;
  • свидетельства о заключении или расторжении брака;
  • справки о доходах семьи (2-НДФЛ, справки о получении пенсии, стипендии и т. д.).

1. Подача заявления. Заявитель собирает необходимые бумаги, заполняет заявление, в котором указывает причину обращения и определяет круг лиц, на которых распространяется действие контракта. Затем подает их в уполномоченный орган.
2. Получение ответа. Заявление рассматривается в течение 25 дней.
3. Заключение договора. При положительном ответе социальный работник составляет индивидуальный план, который впоследствии подписывается на срок от 3 до 12 месяцев.

Направление социального контракта

Целью контракта является помощь малоимущим семьям и гражданам, пребывающим в трудном положении, выйти на хороший уровень жизни. В программе участвуют все регионы России. В зависимости от органов защиты граждан различных регионов, определяются меры содействия и варианты решения проблем.

Выделяют следующие виды поддержки:

• финансовая помощь (сумма обусловлена прожиточным минимумом, установленным в каждом регионе);
• бесплатные или льготные услуги (зависят от индивидуальных обстоятельств);
• льготная корзина (медикаменты, одежда, продукты).

Важно! После заключения контракта можно получать иные виды социальной помощи. Граждане, получившие данную помощь, должны потратить ее на обозначенные цели, иначе ее придется возвратить государству

Социальный контракт, как шанс выбраться из бедности

На основании договоренности адресная социальная помощь может представлять собой:

• помощь возможности обучения для получения необходимых навыков, которые поспособствуют материальному благосостоянию;
• поиск работы по специальности, образованию, навыку и опыту;
• помощь в оформлении ИП;
• развитие частного подсобного хозяйства.

При качественном содействии эти меры поддержки малоимущим необходимы. За счет помощи граждане смогут использовать свои навыки в нужном русле, для получения дохода и рентабельной деятельности.

Практика социальных контрактов для малоимущих будет расширена

Владимир Путин напомнил, что в 2019 году он уже упоминал о необходимости расширения практики социального контракта, который «призван стать своего рода индивидуальной программой повышения доходов и качества жизни для каждой нуждающейся семьи».

Глава государства отметил, что несмотря на то, что некоторые регионы уже начали внедрять механизм социального контракта, эффективность такой меры государственной поддержки остается крайне низкой. Президент попросил Правительство:

1. Учесть существующий опыт пилотных проектов в отдельных регионах и скорректировать принципы действия социального контракта.
2. Увеличить финансовую поддержку регионов, чтобы социальный контракт заработал по всей стране к 2021 году.

Президент пояснил, что в рамках социального контракта государство будет предоставлять гражданам регулярные выплаты, оказывать помощь в повышении квалификации и трудоустройстве, но в то же время общество и государство «вправе ожидать и от них встречных шагов по решению собственных проблем».

Он отметил, что те, кому будет оказана поддержка, должны трудоустроиться и ответственно выполнять свои обязанности по отношению к детям и другим членам семьи. Показателем результативности работы регионов в этом направлении будет не количество заключенных социальных контрактов, а реальное снижение уровня бедности.

Владимир Путин также предложил новые меры поддержки для семей с детьми: введение материнского капитал на первого ребенка, увеличение материнского капитала на второго ребенка, продление программы маткапитала до 2026 года, а также новые пособия на детей с 3 до 7 лет с 1 января 2020 года.

Кому дают соцпомощь

Семьи, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, могут рассчитывать на государственную социальную помощь. Но ее оказывают не всем малоимущим семьям, а только тем, которые не могут получать больше прожиточного минимума. То есть если просто не работать и не вставать на учет в службе занятости, государство не станет помогать.

У семьи должны быть причины, из-за которых доход семьи ниже прожиточного минимума. Например:

1. ребенок в возрасте до полутора лет;
2. один из членов семьи — инвалид;
3. несколько несовершеннолетних детей;
4. официальный статус безработного у одного из взрослых;
5. временная нетрудоспособность одного из взрослых и др.

Этот перечень нигде прямо не прописан и не может быть прописан. Насколько уважительна причина, по которой семья оказалась в трудном финансовом положении, оценивает орган соцзащиты. Его объективность проверит суд. Если причин для низкого дохода нет, соцпомощь не дадут.

Например, в Санкт-Петербурге суд рассматривал иск женщины, которой отказали в оказании государственной социальной помощи. Отдел соцзащиты посчитал, что нет уважительных причин, по которым семья имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Семья могла оформить субсидию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и поднять уровень своего дохода, но не оформила. Кроме того, женщина не работала и не была зарегистрирована в качестве безработной в службе занятости. Обжаловать отказ в суде не удалось.

Плюсы и недостатки оформления

Положительные стороны при заключении социального договора:

• возможность получения новой профессии;
• развитие малого предпринимательства или участие в программе ЛПХ;
• шанс официально трудоустроиться на постоянной основе.

К минусам можно отнести:

• отсутствие четкого понимания о взаимодействии с соцзащитой, семьей и госорганами;
• нет возможности реализовать задуманный проект на 100% за счет государственной помощи.

Кроме того, в ФЗ № 178 указано, что при несоблюдении определенных условий социального контракта, договор подлежит расторжению:

• нецелевое расходование средств;
• неисполнение обязательств без уважительных причин;
• изменение финансового статуса;
• переезд в другой субъект;
• снятие с регистрации по месту прописки;
• изменение в составе семьи.

Полученные средства допускается использовать только по целевому назначению, прописанному в заявлении. На 2020 год в России — это единственная возможность повышения материального статуса, не прибегая к заемным деньгам. Подобный вид государственной поддержки является экспериментальным.

https://youtube.com/watch?v=gQx6WlxX1-Q%3F

Помощь на погашение ЖКХ

Отдельно стоит отметить государственную помощь на погашение счетов по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг. Их стоимость возмещается не полностью, а частично. Для тех случаев, когда их стоимость превышает 22% от суммарного дохода семьи. В Москве эта программа также действует, но  для нее семья должна отдавать более 10% своих зарплат на их выплату.

Также при наличии больших долгов по ЖКХ семья может обратиться за реструктуризацией задолженности, списать часть долгов (как правило, штрафы и пеню), а также заключить новый договор, в котором будет закреплен более выгодный график выплат. 

Помимо различных денежных пособий, малоимущие семьи могут получить:

• компенсацию полной стоимость лекарств для детей до 3-х лет, купленных по рецепту;
• частичную оплату счетов по жилищно-коммунальных услугам;
• билеты на посещения различных мероприятий, концертов, выставок, а также секций при государственных заведениях;
• ипотеку на улучшение жилищных условий на более выгодных условиях;
• ежегодные поездки в санаторий для лечения и оздоровления детей;
• скидки или полностью бесплатный проезд на общественном транспорте в городе и за его чертой.

Полный перечень доплат и социальной поддержки можно узнать в региональных органах соцзащиты, которые их оформляют.

Какие могут возникнуть трудности и способы их решения

Проблемы при заключении контракта

Проблемой при заключении договора может быть отказ в оформлении. Для решения этого обстоятельства, лицам не согласным с таким итогом необходимо оспаривать права по законам РФ. Бывали случаи, когда право на льготу удавалось заработать посредством решения Верховного суда.

Программа имеет и некоторые изъяны:

• воспользоваться смогут не все, т. к. в оказании помощи нуждается немалая численность населения, а соцконтракт является почти единичным вариантом реализации собственных идей в обход кредитных учреждений;
• при участии в программе лица сталкиваются с дефицитом взаимодействия между органами власти, соцзащитой и частным сектором.

Социальный договор – это бесспорно положительная поддержка малообеспеченным гражданам и возможность открыть свое дело без привлечения кредитов.

*Цены актуальны на сентябрь 2018 г.

Направления реализации социального контракта

В 2020 году выделяется три направления, которые предлагаются гражданам в рамках договора. К ним относятся:

1. Содействие в поиске работы. Привлекается центр занятости, при необходимости предоставляется возможность прохождения обучения, получения образования.
2. Помощь в регистрации индивидуального предпринимательства. Разрабатывается бизнес-план, оказывается стартовая финансовая поддержка.
3. Развитие подсобного хозяйства. Распространено в сельской местности, где мало работы, но есть возможность использовать природные и территориальные ресурсы.

На каждую семью в рамках программы выделяется максимум 60 000 рублей. Эти деньги могут идти как на образовательные услуги, так и на переустройство помещения, покупку оборудования, сырья и так далее.

Кто может заключить социальный контракт

Чтобы заключить социальный контракт, семья должна относиться к категории малоимущих. Это может быть одинокая супружеская пара или семья с одним и более ребенком, семьи с инвалидами, пенсионерами — состав не имеет значения. Все члены семьи должны быть прописаны по одному адресу, а если кто-то из них числится в другом месте, он не будет учтен при расчете среднего дохода семьи.

К категории малоимущих относятся те граждане, доход которых меньше прожиточного минимума, установленного в регионе. Для этого среднемесячный доход на члена семьи за последние 3 месяца сравнивается со средним прожиточным минимумом на каждого члена этой семьи. Для расчета учитывают все доходы, в том числе стипендии, пенсии, доплаты. Разберемся, могут ли Пасечниковы претендовать на социальный контракт.

Суммарный доход этой семьи за последние 3 месяца составил 105 000 руб. (25 000 руб. × 3 мес. + 10 000 × 3 мес.), поэтому среднемесячный доход равен 35 000 руб. (105 000 руб. / 3 мес.). Тогда средний доход на каждого из 4-х членов семьи — 8 750 руб. (35 000 руб. / 4 чел.). Этот показатель необходимо сравнить с прожиточным минимумом.

Так как Пасечниковы живут во Владимирской области, для примера возьмем показатели этого региона за II квартал 2016 года:— для пенсионеров — 7 856 руб.,— для трудоспособных взрослых — 10 183 руб.,— для детей — 9 495 руб.
В семье представлены все перечисленные группы: 2-е взрослых, 1 пенсионер и 1 ребенок. Тогда месячный прожиточный минимум для всей семьи составит 37 717 руб. (10 183 руб. × 2 чел. + 7 856 руб. × 1 чел. + 9 495 руб. × 1 чел.), а средний минимум на члена семьи — 9 429 руб. (37 717 руб. / 4 чел.).

Получается, что реальный доход на члена семьи меньше рассчитанного на человека прожиточного минимума (8 750 руб. ), то есть семья Пасечниковых является малоимущей, поэтому может обратиться в органы для заключения социального контракта.

Регионы реализации проекта на пилотном этапе

Как я уже писала выше, проект помощи малоимущим и многодетным семьям, а также малоимущим гражданам путем заключения с ними социального контракта начал реализовываться на территории Российской Федерации в 2013 году. На январь 2020 года в данном проекте принимают участие следующие регионы:

• Республика Карелия;
• Республика Коми;
• Республика Саха;
• Республика Татарстан;
• Республика Тыва;
• Москва, как самостоятельный субъект Российской Федерации;
• Камчатский край;
• Астраханская область;
• Белгородская область;
• Курганская область;
• Ростовская область;
• Самарская область;
• Свердловская область;
• Томская область;
• Тульская область;
• Тюменская область;
• Ярославская область.

В каждом из тех регионов, которые я перечислила, кроме федерального законодательства, действуют также и региональные нормативно-правовые акты, регулирующие процесс оказания данного вида социальной помощи нуждающимся представителям населения.

Оформление ипотеки в 2020 году

Разработка программы социальной адаптации и заключение социального контракта

Программа социальной адаптации является неотъемлемой частью социального контракта и устанавливается на срок действия социального контракта.

С учетом анкеты о семейном и материально-бытовом положении и акта обследования специалистами районного управления с участием Заявителя разрабатываются мероприятия для включения в программу социальной адаптации.

Программа социальной адаптации может содержать мероприятия, в том числе:

а) поиск работы;

б) образовательные услуги: прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования;

в) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

г) развитие личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства;

д) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление заявителем трудной жизненной ситуации (предоставление социальных услуг на базе учреждений социального обслуживания).

В программе социальной адаптации указываются сроки представления отчетности заявителем по установленным в ней мероприятиям.

Программа социальной адаптации согласовывается Комиссией Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя по принятию решению о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Социальный контракт между Заявителем и Департаментом заключается в течение 30 дней после принятия Комиссией решения о выплате Заявителю социальной помощи.

При принятии решения о выплате единовременной социальной помощи Социальный контракт заключается при предоставлении:

а) договора на оказание образовательных услуг при прохождении профессионального обучения или дополнительного профессионального образования (включая обучение в другой местности);

б) договора на приобретение товаров (работ, услуг), необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации;

в) счетов, счетов-фактур и иных документов, на основании которых осуществляется оплата товаров (работ, услуг), необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.