Курортный сбор

Без повышения

Именно организационными сложностями и высокими затратами на администрирование решение отказаться от участия в эксперименте объяснили в Крыму. В прошлом году планировалось, что к эксперименту полуостров присоединится этой весной, однако в апреле 2019-го стало известно, что отдыхающим доплачивать за отдых в местных отелях и санаториях все-таки не придется.

Как объяснил Сергей Аксенов, затраты на администрирование могут оказаться примерно сопоставимы с потенциальными доходами для республиканского бюджета, что приведет к неэффективности такого инструмента в местных реалиях, а сам он выступает против того, чтобы вводить «сбор ради сбора».

Сбор

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Артем Коротаев

«Крым в этом году вводить не будет курортный сбор. Я направил в правительство РФ письмо исключить Крым из эксперимента», — цитирует Аксенова ТАСС (такой механизм выхода из числа участников эксперимента предусмотрен законом о курортном сборе. — Ред.).

В остальных регионах, судя по всему, в ближайшее время повышения суммы сбора ждать не стоит. Если в течение 2018-го установленный на федеральном уровне потолок составлял 50 рублей в сутки, то с 2019 года он был повышен до 100 рублей. Однако пользоваться этой возможностью в регионах не стали — сумма сбора была увеличена только в Алтайском крае, но и там от этого решения, вероятнее всего, в ближайшее время откажутся из-за недовольства туристов. Это значит, что платить по-прежнему придется по 10 рублей в сутки на Кубани, по 50 (или 30 рублей, если сумма все-таки будет снижена) — на Алтае и по 50 рублей — на курортах Кавминвод. Там в этом году планируют обновить рекорд 2018-го, собрав почти 250 млн рублей.

От теории к практике

Вместе с тем в регионах задают вопросы по администрированию курортного сбора – пока нет единой схемы, в какой момент взимать плату, кто должен контролировать процесс. “Я знаю несколько отелей, которые говорят, что лучше бы мы сами доплачивали эти 10 рублей. А тут появится система отчетности, начнут контролировать уплату, появятся инспекции и так далее”, – пояснила ТАСС председатель республиканской общественной организации “Комитет по курортно-туристической и выставочной деятельности в Крыму” Мария Мальгина.

Отели и санатории Кавказских Минеральных Вод (Ставропольский край) пока ждут разъяснений от регионального Минтуризма. “Они обещают рассказать, как это будет, в каких формах, кто и что будет исполнять, мы ждем руководящих указаний”, – отметил гендиректор холдинга “Курортное управление” Николай Мурашко.

В ведении управления находятся 26 здравниц, некоторые туристы начинают бронирование уже сейчас. “К примеру, будут платить курортный сбор по выбытию из санатория, и люди, которые сейчас покупают эти путевки, они об этом не подозревают”, – добавил Мурашко.

В туркомпании “Здоровый мир Сочи” ТАСС рассказали, что также не вносили пока курортный сбор в стоимость своих услуг. “Наши партнеры и многие клиенты довольно негативно относятся к самой этой идее. От бронирования не отказываются, но как говориться, “ложки нашлись, а осадок остался”, – сказал представитель турагенства.

Алтай со схемой сбора уже определился – оплата будет осуществляться непосредственно при расчете за проживание. Как пояснил ТАСС заместитель генерального директора по развитию сети санаториев “Курорт Белокуриха” Олег Акимов, туристы будут получать два отдельных чека, один – за само проживание, второй – за сбор.

Практическое применение эксперимента еще оставило несколько открытых вопросов, один из них – теневой туристический сектор. “Частные гостиницы находятся за рамками этого закона, сейчас в теневых средствах размещения отдыхают около 70% туристов. И о них ведь все знают: и власти, и налоговая, и участковые – все. Я думаю, что у властей не хватает мотивации вывести их в “белое” поле и начать собирать с них налоги, этой работой занимаются, но почему-то ничего пока особо не придумали”, – отметил заместитель гендиректора туроператора “Алеан” Дмитрий Попов.

Кто освобожден от уплаты курортного сбора

Перечень лиц, освобожденных от уплаты данного взноса, перечислен в п. 1 ст. 7 закона № 214-ФЗ. К ним, в том числе, относятся:

• Лица работающие, проживающие или имеющие собственность на территории, где установлен налог на отпуск.
• Граждане, отдыхающие «дикарями», т.е. не останавливающиеся в отелях, гостиницах и иных местах проживания туристов.
• Герои СССР, РФ, полные кавалеры ордена Славы.
• Герои соцтруда, труда или награжденные орденом Трудовой Славы 3-х степеней.
• Участники ВОВ, блокадники, инвалиды войны и участники боевых действий.
• Инвалиды первых двух групп инвалидности и лица, их сопровождающие.
• Малоимущие семьи и одиноко проживающие граждане, доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в месте их проживания.
• Туберкулезные больные.
• Иные категории граждан, поименованные в п. 1 ст. 7 закона № 214-ФЗ.

Примечание: отдельные категории льготников могут устанавливаться правовым актами субъектов РФ, в которых вводится сбор. Так, в Крыму и Алтайском крае от уплаты взноса освобождены в том числе граждане, прибывшие на лечение в рамках обязательного медицинского или социального страхования.

В порядке исключений

Первоначально — и это прописано в законе — речь шла о введении сбора в Алтайском и Ставропольском краях, на Кубани и в Крыму, однако весной 2018-го, накануне старта эксперимента, стало известно, что в Крыму участие в эксперименте решили отложить.

В трех оставшихся регионах сбор тоже действует не везде: платить его должны только туристы, приезжающие на определенные курорты. На Алтае это Белокуриха, в Ставропольском крае — города Кавминвод: Пятигорск, Кисловодск, Железноводск и Ессентуки.

Больше всего территорий-участников в Краснодарском крае. Там курортный сбор действует в Анапе, Геленджике, Горячем Ключе, Сочи (в том числе в Адлерском и Лазаревском районах города-курорта) и в четырех поселениях Туапсинского района – Джубга, Небуг, Новомихайловский, Шепси.

Сбор

Туристы отдыхают на пляже в Сочи

Фото: РИА Новости/Владимир Астапкович

По закону доплачивать небольшую сумму за каждые проведенные на одном из курортов сутки (не считая первых) должны «физические лица, достигшие совершеннолетия, проживающие в объектах размещения более 24 часов». То есть на детей действие сбора не распространяется. Однако и взрослые должны платить его не все.

Во-первых, в законе идет речь только об официально зарегистрированных отелях, санаториях и базах отдыха — получается, что те, кто снимает квартиру в частном секторе, под действие сбора не попадают.

Кроме того, чтобы считаться оператором курортного сбора, гостиница должна быть включена в специальный реестр, попали в который, видимо, далеко не все. Так, в Краснодарском крае, по мнению журналистов РБК, количество отелей, оказавшихся в реестре, было меньше общего количества действующих на территории курортов гостиниц и баз отдыха.

Наконец, часть отдыхающих от уплаты налогового сбора освобождается в принципе. На федеральном уровне это относится к некоторым категориям льготников (в том числе ветеранам Великой Отечественной и инвалидам войны; гражданам, награжденным медалью «За оборону Ленинграда», званием Героя Советского Союза или Героя России), детям с инвалидностью, представителям малоимущих семей.Также не должны платить курортный сбор те, кто постоянно проживает (или на долгосрочной основе работает) на территории проведения эксперимента, или те, у кого в этих районах есть жилье; исключение делается и для тех, кто приезжает на курорты лечиться, а не отдыхать. Посмотреть полный список можно в ст. 7 федерального закона.

Кроме того, участвующие в эксперименте субъекты Российской Федерации могут дополнять этот список на региональном уровне.

Страны, где введены туристические сборы

Помимо России, туристический взнос взимается с отдыхающих в следующих странах:

Таблица № 3. Страны, в которых введена плата за отдых

Греция	От 0,5 до 4 евро, в зависимости от уровня отеля.
Германия (Берлин)	5% от суммы платы за ночлег.
Египет	7 долларов, если турист прибывает в страну через аэропорты Александрии, Южного Синая, Хургады, Луксора и Асуана.
Испания (Барселона)	От 0,75-2,50 евро в сутки.
Италия	До 5 евро в сутки с человека.
Мальдивы	Налог на размещение – 8 долларов с человека в сутки.
Чехия	Около 15 чешских крон в сутки с одного человека.
Португалия	1 евро в сутки.

Примечание: данный перечень не является исчерпывающим, в связи с чем, информацию о сумме платежа за размещение туристов в других странах необходимо уточнить у туроператора или посредством поиска в сети Интернет.

Нет
Средне
Да

Сохраните и поделитесь информацией в соцсетях:

Обсуждения закрыты для данной страницы

Рекомендуем прочитать

• Города России с самой высокой зарплатой
• Как отдыхаем в 2020 году
• Куда россияне ездят отдыхать
• Отдохнуть на 25 тыс. рублей на двоих
• Праздничные дни в июне 2019 года

Самолеты, футбол и Турция

Прогнозы на предстоящий туристический сезон в четырех пилотных регионах пока осторожные. Эксперты говорят – сложно определить, как опыт европейских курортов увяжется с российской ментальностью. Все отмечают, что суммы сбора невелики, но в прогнозах нужно учитывать и другие факторы.

Так, глава регионального отделения Российского союза туриндустрии в Крыму и Севастополе Борис Зелинский к новшеству относится отрицательно, он считает, что сбор нанесет имиджевый урон отечественным курортам. Первоочередной задачей для российских курортов эксперт называет снижение цен на авиаперелеты. “У нас дорогой авиаперелет, нужно снижать цены. А если мы еще говорим, что ты к нам приехал, а не в Турцию, а мы с тебя еще возьмем деньги – звучит это не очень “, – сказал он.

Многие эксперты, напротив, считают, что распределение турпотока в значительной степени зависит от открытия недорогих зарубежных туристических направлений, нежели от введения платы. “Больше влияют открытие таких направлений, как Турция, Египет, а сбор – дело десятое. Можно говорить, что курорт Белокуриха конкурирует не с кем-то, а с крупнейшими мировыми туристическими направлениям – когда туда потоки открываются, то чувствуются сложности”, – пояснил глава Белокурихи Константин Базаров.

Исполнительный директор Новосибирской ассоциации туристских организаций Светлана Фоменко считает, что размер курортного сбора никак не повлияет на турпоток. По ее словам, даже семейный отдых не пострадает, так как платить сбор будут только совершеннолетние туристы.

Кроме того, в общей стоимости турпакета дополнительная плата может и вовсе потеряться. “Если сумма 10 рублей – то она не столь велика, и если поездка по турпакету, то этот сбор будет нивелироваться в общей стоимости турпакета, который включает и перелет, и проживание. Эта сумма не повлияет ни на турпоток, ни на итоговую стоимость путевки”, – рассказала ТАСС Фоменко.

Едет ревизор

Всего, по данным Управления Алтайского края по развитию туризма, регион к сентябрю 2018-го посетило около 1,5 млн человек, а за весь 2017-й — около 2 млн.

Белокуриха, небольшой город на Чергинском хребте, считается одним из самых известных краевых курортов Алтайского края (всего к осени 2018-го в край приехало около 1,5 млн туристов). Он славится прежде всего горными пейзажами и целебными термальными источниками. Отдельной статистики по тому, какая часть туристов направлялась именно туда, на сайте ведомства приведено не было, однако в предыдущие года эта цифра составляла около 200 тыс. человек.

В декабре 2018 года глава города Белокурихи Константин Базаров, ссылаясь на данные проведенного анкетирования, рассказал, что 75% жителей Белокурихи к эксперименту относятся положительно. При этом, по его словам, на собранные средства удалось выполнить работы по обустройству прилегающих лесов, поставить новые скамейки или урны, начать благоустройство левого берега реки Белокурихи. Кроме того, в городе разработали техзадание на комплексную оценку территории парка для создания пешеходной зоны, об этом писал «Бийский рабочий».

Сбор

Вид с вертолета на курортный комплекс «Белокуриха»

Фото: Global Look Press/Kremlin Pool/Global Look Press

Однако в конце апреля 2019-го в местных СМИ появилась информация о том, что на фоне повышения суммы сбора с 30 до 50 рублей туристы начали массово отказываться от путевок. Об этом стало известно в ходе встречи губернатора края с представителями муниципальной власти и местного туристического сообщества.

«За восемь месяцев прошлого года мы получили около 50 жалоб, отказов от оплаты курортного сбора, за один только январь этого года (когда курортный сбор поднялся с 30 до 50 рублей) — уже 152 случая, когда люди отказываются платить курортный сбор», — цитирует портал «Амик» слова председателя Белокурихинского городского совета депутатов Сергей Криворученко.

Он предположил, что решение о повышении суммы сбора было несвоевременным, и рассказал, что депутаты в ходе очередной сессии совета депутатов приняли решение вернуть ее на уровень 2018 года, снизив до 30 рублей. Недовольными, по словам Криворученко, в первую очередь оказались жители других районов края, которые также вынуждены платить за отдых на местных курортах. По его словам, в последние годы жители края составляли едва ли не основную массу туристов, приезжающих в Белокуриху, однако их интересы не были учтены при введении курортной сбора — в льготный список, в отличие от жителей самой Белокурихи, они не попадают.

О недовольстве отдыхающих также сообщали в Краснодарском крае. Там, по данным представителей АТОР, некоторые туристы отказывались платить курортный сбор, мотивируя отказ тем, что уже заплатили объекту размещения, который отчисляет налоги в региональный бюджет. Другие не ожидали дополнительных трат, приезжая по путевке, приобретенной по принципу «всё включено». Осенью также появлялась информация о том, что небольшие отели Кубани столкнулись со сложностями при сборе средств — в первую очередь из-за нехватки ресурсов на администрирование.

Сбор

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Павел Кассин

Примерно тогда же стало известно о планах прибегнуть к помощи специальных ревизоров, которые должны работать с теми, кто отказался платить курортный сбор. Как писали «Известия», ввести такую практику планировалось на Кубани.

После выхода материала в редакцию обратились представители отдела информационного сопровождения министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, которые разъяснили порядок работы ревизоров. Так, в случае, если в гостинице, отеле или любом другом объекте размещения был зафиксирован факт отказа от уплаты сбора, туда отправится представитель администрации муниципального образования.

— Вначале сотрудник разъясняет туристу вопросы по курортному сбору и его права, в обязательном порядке разбирается с каждым индивидуальным случаем отказа. Если турист все же не уплачивает курортный сбор или уже выехал из гостиницы, то представитель муниципального образования составляет протокол об административном нарушении. Этот документ он направляет в адрес не уплатившего курортный сбор туриста и передает в административную комиссию муниципального образования. Только этот коллегиальный орган принимает решение о наложении штрафа за административное нарушение, — уточняется в сообщении пресс-службы.

На что пойдут собранные деньги

Закон устанавливает, что полученные за счет введения сбора средства должны расходоваться строго адресно на развитие курортной инфраструктуры, в частности:

• на обустройство территории для массового отдыха граждан: парков, набережных, скверов. Под благоустройством понимается озеленение, установка скамеек, прокладка дорог и т. д.;
• улучшение условий отдыха в курортной зоне, особенно на пляжах: организация спасательных работ, установка дополнительного оборудования и т. д.;
• строительство и модернизация дорог;
• реставрационные работы, улучшение состояния памятников архитектуры, иных достопримечательностей;
• повышение уровня сервиса, расширение ассортимента предлагаемого курортного продукта;
• возведение дополнительных объектов.

Подсчитали прибыль

В результате на Ставрополье и Алтае курортный сбор был введен в мае 2018-го, в Краснодарском крае, где в начале лета проходила часть игр чемпионата мира по футболу, — с 16 июля прошлого года, после завершения мундиаля. Там, по решению краевых властей, туристы должны были платить по 10 рублей за каждый проведенный на курорте день, в Белокурихе — по 30 рублей в день, в Ставропольском крае — по 50 рублей в день.

За неуплату сбора законом предусмотрен штраф: физическим лицам (то есть туристам) придется заплатить от 500 до 2 тыс. рублей, операторам сбора (то есть отелям и домам отдыха) — от 5 тыс. до 15 тыс. рублей.

В конце осени участники программы отчитались о первых результатах. Всего, как сообщалось, к этому моменту в трех пилотных регионах удалось собрать более 200 млн рублей. Рекордсменом стал Ставропольский край.

Сбор

Вид на Нарзанную галерею в Кисловодске

Фото: ТАСС/Елена Афонина

«В период с мая по октябрь текущего года собрано более 200 млн рублей средств курортного сбора, из них в Ставропольском крае — порядка 112 млн рублей, в Краснодарском крае — 81 млн рублей, в Алтайском крае — 13 млн рублей», — цитирует ТАСС сообщение Министерства РФ по делам Северного Кавказа.

Всего же по итогам 2018 года Ставрополью удалось заработать благодаря курортному сбору более 185,5 млн рублей, около половины — 70 млн рублей — пришлось на Кисловодск. Еще чуть больше 50 млн в казну принес Пятигорск, около 30 млн — Ессентуки и Железноводск.

Сбор

Туристы возле грота Дианы в Пятигорске

Фото: РИА Новости/Денис Абрамов

В Краснодарском крае, согласно данным, опубликованным в марте 2019-го на сайте регионального законодательного собрания, удалось «собрать» 109,3 млн рублей. При этом всего на Кубань по итогам прошлого года приехали 17 млн человек, а в объектах размещения, включенных в специальный реестр, остановились 2,6 млн из них (около миллиона человек были освобождены от уплаты сбора в соответствии с федеральным и краевым законодательствами).

В Управлении Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности в начале мая рассказали, что за прошедший год в краевой Фонд развития курортной инфраструктуры Алтайского края поступило 31,6 млн рублей, при этом с января 2019 года размер курортного сбора там был повышен с 30 до 50 рублей с человека в сутки. В ведомстве подчеркнули, что часть полученных средств уже была вложена в развитие курортной инфраструктуры города.